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能否善待“老漂族”是出給城市的一道考題

2021-11-20

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隨著人口流動性不斷增大,一部分老年人為支持兒女事業(yè)、照料孫輩,“候鳥式”離家漂至陌生城市。他們在異地他鄉(xiāng)面臨著醫(yī)保、文化差異甚至語言不通等問題。盡管各地政府陸續(xù)出臺優(yōu)老政策,但媒體調(diào)研發(fā)現(xiàn),有的政策相互“打架”,有的政策距落實落地仍有差距。

“老漂族”話題在十多年前就已出現(xiàn)。有關(guān)善待“老漂族”,完善對“老漂族”公共服務(wù)保障的呼吁和建議,也持續(xù)多年。到今天,這個話題和群體依然有被關(guān)注的必要,說明某些狀況仍待改變。近些年,隨著醫(yī)保異地結(jié)算等改革的推進(jìn),相關(guān)情況已經(jīng)有了一些改善,但過去十多年,人口老齡化帶來的“老漂族”規(guī)模持續(xù)擴大,還是對相關(guān)領(lǐng)域公共服務(wù)的改善進(jìn)度,提出了更高要求。

“老漂族”在融入陌生城市中的不適,主要表現(xiàn)在幾個方面。比如,醫(yī)保等公共服務(wù)壁壘尚未完全打通,相當(dāng)一部分“老漂族”既享受不了新城市的市民化待遇,戶籍地待遇也無法做到無縫遷移,于是就制造了不少麻煩。比如調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的老人購藥難問題,有的老人不得不背著重達(dá)十斤的藥袋“漂泊”,這顯然是必須改變的“痛點”;再比如,他們在陌生城市的休閑生活,以及心理和精神方面的需求,也得不到足夠關(guān)照。這些問題疊加,就催生出一個“身心漂泊”的老年群體。由此,無論是老年人的權(quán)益保障、老齡友好型社會的構(gòu)建,還是推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化,都形成了一個亟待解決的巨大豁口。

善待“老漂族”,其實路徑和方向是非常明確的,關(guān)鍵在于認(rèn)知和行動上的響應(yīng)不足。比如,對于“老漂族”群體的數(shù)量和規(guī)模,缺乏足夠的正視。從數(shù)據(jù)看,“老漂族”的規(guī)??赡苓h(yuǎn)比我們想象中的更大。在2018年的一項專項調(diào)查中,52.2%的受訪者坦言自己的父母是“老漂族”。因此,千萬不能再以個別現(xiàn)象來看待“老漂族”群體,且在一個老齡化程度仍在加深的社會中,也不能寄望于靠時間來自動消化這個問題。

善待“老漂族”,從中央到地方,都應(yīng)該在制度上作出更深層次的改革。應(yīng)該看到,這一特殊群體所遭遇的不便、不適,與“留守兒童”問題一樣,在很大程度上也是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的產(chǎn)物。如今,各級政府正從公共服務(wù)、戶籍、土地等方面,通過深化改革,加快打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的方向轉(zhuǎn)變。而對于同樣由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)所導(dǎo)致的“老漂族”問題,也理應(yīng)作出妥善的制度安排。

從行動上看,近些年,不少城市都加大了引才、留人力度,但我們注意到,多數(shù)城市出臺的針對外來人口公共服務(wù)均等化的規(guī)定中,一般都只強調(diào)對隨遷子女的公共服務(wù)保障,卻鮮見對隨遷老人的配套安排。這種看似“無心”的現(xiàn)象背后,其實是某種由來已久的制度和觀念偏差。

加大對“老漂族”的關(guān)照,離不開制度、觀念的更新,也確實還對應(yīng)相關(guān)成本分擔(dān)問題。但是,不能把這種成本狹隘地理解為負(fù)擔(dān)。一方面,很多環(huán)節(jié)的優(yōu)化,并不需要那么高的成本。如我國老年人權(quán)益保障法明確規(guī)定,車站、機場、醫(yī)療機構(gòu)等場所,應(yīng)當(dāng)設(shè)立老年人優(yōu)待服務(wù)窗口,老年人可優(yōu)先購買車票、船票、飛機票,優(yōu)先就診、化驗、檢查等,然而各地落地情況不一,有些政策甚至成了“空頭支票”。這背后其實更多還是態(tài)度問題。

另一方面,功利地來看,善待“老漂族”,幫助他們更好地融入城市,實際也是為年輕人提供更好的發(fā)展環(huán)境,解決干事創(chuàng)業(yè)后顧之憂的配套服務(wù)。更現(xiàn)實地理解,相當(dāng)一部分“老漂族”是為了幫年輕人帶娃、分?jǐn)偧覄?wù)而進(jìn)城,降低他們?nèi)谌氩煌鞘械拈T檻和阻力,置于當(dāng)前生育政策放開的背景下,客觀上也契合構(gòu)建生育友好型社會的要求。在這個問題上,各個城市都該有宏觀上的考量。

隨著老齡化和城鎮(zhèn)化的繼續(xù)推進(jìn),像重視“留守兒童”一樣,善待城市“老漂族”,已顯得刻不容緩。從國家到地方,不妨將之當(dāng)成高質(zhì)量推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的綜合課題來對待。


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